駐車場の位置入替についてははっきりと方針が既に決まっています
別にルールを決めてないわけでも、これから決めることでもないです
「駐車場使用細則に従い当事者間の合意で位置交換する」というのがルールです

第１期理事会（４）議事録読んでますか？
「１１．契約駐車場」についてで説明されてますよね
無断転載できないのでかいつまんで経緯を書くと
・居住者から定期的な駐車場位置総入れ替えの要望が理事会へ提出
　−区画により車両制限が異なる
　−各種条件の違い
　−料金格差が不均衡
・理事会として協議
　−５００台の一斉入替は困難
・理事会意見一意で「位置変更希望者は駐車場使用細則に基づき当事
　者間の合意を持って交換を行う」と確認

第５４条に基づき規約・使用細則の変更決議を有する理事会で決まってますので駐車場位置入替のための駐車場使用細則の変更は認めずって今後の方向性としても決めているってことですよね

もちろん、規約・細則は変更できます
理事会を通さず、定期総会を待たずとも第４４条の１項により一組合員でも総会を招集し議案を論じることは１００戸以上の同意で可能ですし
（異議があるのであればご自身で動き出せばいいのではないですか？）

ただ理事会で既に改めて検討し、今後の方向性として示しているこの問題、意義を唱える側にその問題点・具体的実施案・コスト計画などを説明し発議する責があるのが普通ですよね

もちろん総会での規約変更決議は、第４７条３項により過半数でなく組合員総数の４分の３以上必要となりますし、第４７条６項により規約変更が一部の組合員の権利（今回であれば位置変更反対の立場か）
に特別の影響を及ぼすときはその承諾を得なければならない、という点も検討しないといけないと思います
（まあ、正当な理由が無ければ拒否できないというただし書きは付いていますが）